Основным законом, регулирующим деятельность в области обращения с отходами в РФ, является Федеральный закон №89 «Об отходах производства и потребления»[1]. В нем заложены основы государственной экологической политики, даны основные понятия, описано правовое регулирование, ответственность, распределение полномочий органов власти; государственный надзор; приведена классификация опасности отходов; изложены требования по обращению с отходами.

89-ФЗ [1] был принят еще в 1998 году, и с тех пор изменялся и дополнялся, учитывая современные реалии. Последние изменения, вступающие в силу в 2015 году, регламентированы 458-ФЗ и 261-ФЗ.

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (проект ПНООЛР) – один из важнейших документов экологической составляющей деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Понятийная база ПНООЛР приведена в 89-ФЗ [1] в самой первой главе.

Согласно законодательству:

«Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению;

норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;

лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории».

Таким образом, разрабатывая Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, предприятие должно установить:

  • А) количество каждого вида отходов (совокупности с общими признаками) при производстве единицы продукции – т.е. рассчитать норматив образования отходов;
  • Б) предел количества отходов каждого вида, которые планируется разместить на объектах размещения отходов, что и будет являться лимитами на размещение отходов, которые утверждаются Росприроднадзором.

При разработке ПНООЛР необходимо выполнить следующие задачи, поставленные в «Методических указаниях по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» [2]:

  • определить (рассчитать) нормативы образования отходов;
  • определить (рассчитать) на основе нормативов образования отходов и объема произведенной продукции (оказанных услуг, выполненных работ), количества ежегодно образующихся отходов;
  • обосновать количества отходов, предлагаемых для использования и (или) обезвреживания;
  • обосновать количества отходов, предлагаемых для размещения в конкретных объектах размещения отходов.

Согласно Федеральному закону №89 [1] пункту 1 статьи 18 ПНООЛР разрабатываются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях «обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов».

От разработки Проектов НООЛР освобождены субъекты малого и среднего предпринимательства. Однако все юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в Росприроднадзор отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

Законодательством предусматривается ответственность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Согласно 89-ФЗ [1] пункт 5 статьи 18 деятельность нарушителей может быть ограничена, приостановлена или прекращена.

В последние годы экологическое законодательство активно изменяется. С февраля 2015 года действуют обновленные «Методические рекомендации» [2] и «Порядок» [3] разработки и утверждения ПНООЛР.

Теперь при разработке Проекта следует учитывать:

  • при наличии филиалов и обособленных подразделений у юрлица, расположенных в одном субъекте РФ, ПНООЛР может быть как совместным, так и раздельным, а в случае территориального расположения в разных субъектах – только отдельные ПНООЛР для каждого филиала и/или подразделения;
  • заявление на утверждение (переоформление) и ПНООЛР, а также технический отчет, подписанные простой электронной подписью, могут подаваться и в электронном виде;
  • уменьшился перечень представляемых документов при подаче заявлений на утверждение/переоформление проекта ПНООЛР – теперь он ограничен заявлением с данными заявителя и самим Проектом;
  • уточнена процедура рассмотрения и утверждения Росприроднадзором нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
  • установлен порядок устранения выявленных Росприроднадзором нарушений и представления недостающих документов;
  • основаниями для отказа, помимо неполного комплекта документов, ошибок расчета, необоснованности при заполнении форм, могут быть: отсутствие объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов, а также превышение количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов;
  • дополнены основания для переоформления ПНООЛР – при изменении данных об объекте размещения отходов, Проект необходимо также переоформлять.

Мониторинг изменений законодательства – важная часть работы каждого сотрудника нашей компании.

Перечень, используемых в статье, законодательных актов:
[1] Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "Об отходах производства и потребления"
[2] «Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (утверждены приказом Минприроды России от 05.08.2014 N 349, зарегистрировано в Минюсте России 24.10.2014 N 34446)
[3] Приказ Минприроды России от 25.02.2010 N 50 (ред. от 25.07.2014) "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение"


Мы готовы оказать помощь в разработке, переоформлении и продлении ПНООЛР предприятиям любого вида деятельности и формы собственности. С государственными и муниципальными учреждениями работаем через портал поставщиков. Так же предлагаем ознакомиться с образцом выполненного проекта ПНООЛР.

Чтобы согласовать условия сотрудничества и сделать заказ, позвоните нам по телефону 8 (495) 968 54 90.