Субъекты малого и среднего предпринимательства освобождены от разработки и утверждения Проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Росприроднадзор считает, что ПНООЛР, разработанные в инициативном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства и представленные на утверждение в территориальные органы Росприроднадзора, подлежат возврату без рассмотрения [5].

Согласно 89-ФЗ [1] указанные предприниматели обязаны ежегодно представлять «Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов» (далее – Отчетность).

Данная Отчетность составляется на основе данных первичного учета отходов и представляется в уведомительном порядке ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным периодом, в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей деятельности, в результате которой образуются отходы [2].

Согласно «Порядку разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» [3], лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с Отчетностью. Письмо Росприроднадзора [5] уточняет, что порядок определения лимитов на размещение отходов на основании Отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства в уведомительном порядке предусмотрен абзацем 3 пункта 2 «Порядка…» [3] и что «плата за размещение отходов в пределах показателей, представленных в отчетности, исчисляется как за размещение отходов в пределах лимитов».

Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) определен Приказом Минприроды РФ №30 [2].

В пункте 15 Приказа Минприроды РФ N 30 [2] описаны функции территориальных органов Росприроднадзора, в которые входят регистрация Отчетности, ведение учета и контроля Отчетности при администрировании платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов.

Письмом Росприроднадзора [4] уточняется, что «лимитами на размещение отходов за прошедший год являются количества отходов, фактически направленных на размещение в соответствии с Отчетностью, предоставленной в текущем году. Плата за текущий год взимается по факту без пятикратного коэффициента. […] В случае, если субъектами малого и среднего предпринимательства в срок не предоставлена Отчетность, к ним может применяться административная ответственность, предусмотренная статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенного Федеральным законом от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в редакции от 08.11.2011)».

Однако в судебной практике встречаются как решения о применении административного наказания в виде штрафа, так и неприменение мер административной ответственности ввиду отсутствия иных обстоятельства, имеющих существенное значение для доказывания состава, вмененного обществу правонарушения, несмотря на установленный факт несвоевременного представления отчетности.

Точку в диаметрально противоположных трактовках законодательной базы различными специалистами поставило Письмо Роприроднадзора [6]. В нем прямо указано: «непредставление в срок Отчетности не может служить основанием для непринятия расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов и применения пятикратного повышающего коэффициента к расчетам платы за текущий и предыдущий периоды».

Используемые источники, указанные в статье:

[1] Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2015)
[2] Приказ Минприроды РФ от 16.02.2010 N 30 (ред. от 09.12.2010) "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.04.2010 N 16938)
[3] Приказ Минприроды России от 25.02.2010 N 50 (ред. от 25.07.2014) "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2010 N 16796)
[4] Письмо Росприроднадзора от 07.12.2011 N ОД-06-01-32/15903 «Об отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства»
[5] Письмо Росприроднадзора от 23.05.2011 N КТ-08-03-36/6317 "О рассмотрении проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанных субъектами малого и среднего предпринимательства в инициативном порядке"
[6] Письмо Росприроднадзора от 01.07.2013 N ВК-06-01-36/9256 "О недопустимости применения повышающего коэффициента к расчетам платы за размещение отходов субъектов малого и среднего предпринимательства"


Мы готовы оказать помощь в разработке, переоформлении и продлении ПНООЛР предприятиям любого вида деятельности и формы собственности. С государственными и муниципальными учреждениями работаем через портал поставщиков. Так же предлагаем ознакомиться с образцом выполненного проекта ПНООЛР.

Чтобы согласовать условия сотрудничества и сделать заказ, позвоните нам по телефону 8 (495) 968 54 90.